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煤改氣政策轉向,但說好的“宜氣則氣、宜煤則煤”實施起來不容易

中國煤炭新聞網 2019/12/1 14:54:34    焦點話題

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09年森林狼vs湖人视频 www.nbxkz.club 因地制宜推廣清潔取暖項目后,天然氣、清潔煤和電力均發揮重要的取暖作用,但新的問題又涌現出來。

圖片來源:視覺中國

記者 |彭強

編輯 |張慧

近日,河北省滄州市滄縣黃遞鋪鄉路場村的村民劉安有些犯愁。

在前不久開始動工的村“煤改氣”工程中,劉安家中原有的取暖爐和暖炕均被拆掉,天然氣管線和取暖器材均已安裝完畢,但燃氣公司遲遲未能激活取暖卡。近半個月以來,他家的天然氣取暖設施未能正常使用。

 “天氣越來越冷,取暖是目前急需解決的問題,”劉安說,“鄉政府數度回應,三五天內就通氣,但半個月過去了,天然氣還是沒來。”

現在已是11月底,北方大部分地區已經入冬,夜間溫度低于零下,劉安家中只能用空調取暖。

 “村里有部分用戶已經通氣,但施工單位以工程款拖欠為由,遲遲不為剩余用戶激活用氣賬戶。”劉安說。

據他了解,這種情況在周邊村落較為普遍,有部分村莊則仍在進行燃氣管道與器具的安裝。

界面新聞記者在黃遞鋪鄉的街道上看到,有用戶已經裝備了燃氣公司的儀表和管線,但道路兩側的燃氣管線還在安裝施工過程中,挖出的磚塊與泥土還未回填。

11月26日,河北滄縣黃遞鋪鄉某村,天然氣取暖設施仍在施工中。攝影:彭強

同樣的事情也發生在幾十公里外的黃驊市的農村里?;奇枋惺嗆穎筆∠較丶妒?,由滄州市代管。

位于黃驊市北部齊家務鄉的西北村,部分村民在交了幾千塊的施工改造費用后,家中也遲遲未能供氣。

煤改氣項目由當地氣代煤電代煤工作領導小組辦公室(下稱滄縣雙代辦)負責。

界面新聞聯系了滄縣雙代辦,一位不愿具名的相關領導回應稱:“施工項目進度達到一定標準后,縣里的資金會相應下發到當地燃氣企業,只要施工完畢,不存在拖欠工程款、進而導致未及時供氣一事。”

該領導表示,“具體的施工和供氣情況,應當由當地的燃氣企業負責。”

負責黃遞鋪鄉燃氣服務的供應商是奧德燃氣,界面新聞記者撥打該公司的聯系電話,但始終無人接聽。

界面新聞隨后電話聯系上黃遞鋪鄉分管煤改氣的有關領導,他表示,目前確實存在部分地區煤改氣施工進度緩慢的問題。

“由于任務下達時間較晚,煤改氣的施工改建時間較為緊張,人手不足造成相關施工進度拖延。”該人士對界面新聞記者稱,目前正集中人力攻堅,預計近幾天能實現當地農戶的通氣取暖。

截至記者發稿,路場村村民對界面新聞記者表示,有住戶的燃氣卡已陸續激活,周邊部分村子已開始管線試壓,但煤改氣工作全部完成尚需不少時日。

針對黃驊市齊家務鄉西北村的部分村民無法通氣一事,涉及的各方部門則均無人回應。

界面新聞記者聯系了黃驊市發展改革局,接線員回應稱,該事項歸屬于當地鄉政府負責,市發改局并不知情。

記者先后致電齊家務鄉政府和負責當地燃氣供應的盛德燃氣,電話均無人接聽。

黃驊市齊家務鄉某村,盛德燃氣為當地天然氣供應商,記者致電客服電話無人接聽。圖片來源:當地村民

推進北方地區冬季清潔取暖,確保群眾安全溫暖過冬,這是國務院作出的重大決策部署,也是一項重大的民生工程。其中,“煤改氣”是一項重要措施。

從2013年開始至今,“煤改氣”經歷了起步、加速,再到理性降速的過程。

2013年9月,國務院印發《大氣污染防治行動計劃》,提出優化天然氣使用方式,新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤,“煤改氣”正式被提上日程。

2017年2月底,《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》發布,將“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施范圍。北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區”建設任務。傳輸通道其他城市于10月底前,每個城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。“煤改氣”進程由此加速。

同年8月,《京津冀及周邊地區2017年-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發布,提出2017年10月底前,“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,“煤改氣”再度加碼。

“煤改氣”廣泛推動后,國內天然氣供應、基礎設施建設滯后及相關政策的不足短板開始顯露。部分地區的“煤改電”、“煤改氣”工程并未按時完工,局部地區開始出現無氣可供、無暖可取的窘境。

到2018年,煤改氣得以降速?!毒┙蚣郊爸鼙叩厙?2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》對煤改氣工程作出調整:減持以供定需、以氣定改,同時統籌溫暖過冬與清潔取暖,合理確定改造技術路線,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

今年10月,生態環境部對外發布的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》則提出,對于合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下,不得新增“煤改氣”戶數。

10月11日,在國家能源委員會會議上,國務院總理李克強也指出,要切實抓好保暖保供工作,從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。

因此,根據近期的“煤改氣”政策,天然氣取暖并不是北方的唯一選擇。

西北村當地村干部對界面新聞記者稱,未能及時供氣的農戶,可以使用清潔煤球取暖,或者使用電取暖。

 “無論是使用清潔煤、電力和天然氣取暖,上級政府都會提供相應補貼,”該村干部表示,“對于清潔煤的補貼已是第三年,每噸煤補貼超過1000元。天然氣在我們村是第一年補貼,每方氣補貼也有一元錢。”

黃遞鋪鄉后街村的村民也表示,在天然氣未供應之前,用戶可在政府補貼下低價購買清潔煤取暖,電力取暖也有相應的價格補貼。補貼后,每噸的清潔煤通常只需五六百元就可買到。

據界面新聞記者了解,為了執行?;せ肪癡?,上述幾個村子冬天一律禁止燒散煤。

但清潔煤取暖的推廣,也并非一帆風順。

燒慣了散煤或煙煤的村民,認為清潔煤不耐燒、難點燃、不實用的抱怨聲不絕于耳。

清潔煤由傳統煤炭經過脫硫、脫硝、除塵加工后制成,具有環保、潔凈、污染排放小等特點,包括清潔型煤、無煙煤、蘭煤等。

無論從技術還是環保角度,清潔煤都有嚴格的認定標準。但近期在微信群和快手出現了一氧化碳中毒的消息,讓居民對清潔煤產生懷疑。

11月23日和24日,河北滄縣、黃驊市等地,出現多起居民一氧化碳中毒事件,部分居民懷疑與清潔煤的質量有關。

對此,黃驊市衛計委相關負責人對界面新聞記者稱,確有多名一氧化碳中毒患者在當地醫院住院治療,可能是由于清潔煤使用方法不當造成。

“今年入冬晚,少數居民緊閉門窗導致通風不暢,可能誘發了一氧化碳中毒事件,并不能說明清潔煤的質量有問題。”上述衛計委負責人稱,此前采用散煤、煙煤取暖時,也會出現不當使用導致一氧化碳中毒的情況。

上述黃驊市齊家務鄉西北村的村干部表示,目前清潔煤的生產必須符合有關的標準和規定,滄縣、黃驊市等多地采用不同廠供應的清潔煤,多地廠商的產品同時出現問題,可能性很低。

他亦認為,多個地區出現一氧化碳中毒事件,與天氣和清潔煤使用方法不當相關。

“23日和24日,滄州市各地多為陰天有小雨的天氣,氣壓較低,清潔煤爐具通風口不能及時排出煙氣,未燃燒完全的一氧化碳在屋里泄露”,該人士稱,“與散煤、煙煤相比,清潔煤本身雜質含量少,燃燒后幾乎沒有異味,露較難發現。”

這也暴露出基層干部對清潔煤使用注意事項普及不到位的問題。

此外,基層干部們擔心的另一大問題是,隨著清潔煤補貼退坡,煤價走高,該如何推廣清潔煤,并防止廉價的散煤、煙煤復燒。

11月26日傍晚,在滄州市人民醫院高壓氧艙室門口,界面新聞記者見到幾名病人家屬,其家人均因名一氧化碳中毒前來治療,他們也承認此次一氧化碳中毒與天氣有關,“沒中毒的人畢竟還是絕大多數。”

除了上述未接通天然氣的村子,河北已經實現天然氣取暖的地區,也出現了新的問題。

據財新網此前報道,由于氣價倒掛,以及今年政府的天然氣補貼還未下發,河北保定多地出現天然氣限購。

日前,一份網傳的保定市雄縣中燃燃氣銷售有限公司(下稱中燃燃氣)的通知稱,由于上游冬季采購氣價上漲,為在采暖季保供,該公司2017年和2018年分別氣價倒掛虧損2970萬元和1722.016萬元,兩年累計虧損4692.016萬元,公司的運營風險越來越大。

網傳保定市雄縣中燃天然氣限購通知。圖片來源:網絡

中燃燃氣決定,對農村“煤改氣”采暖用戶分兩檔價格供氣,若選擇2.4元/方的低價購氣,則必須分次限量購氣,一次購氣充值限額為100元;如果選擇3.6元/方的價格購氣,則不設上限。

之后,保定部分地區緊急取消天然氣限購政策,但邯鄲、邢臺部分地區仍在執行限購政策。

上述斷氣、限購等影響百姓取暖的事件,并不是孤例。

11月25日,國辦督查室通報了河北省、山西省部分地方和單位保供暖不作為慢作為的問題。

督察組發現,河北省保定市蓮池區三年”煤改電”補貼不兌現;張家口市懷來縣供暖公司多年無證經營,且違規收取高額報停費;在石家莊的?;?,有關單位則與企業串通搞文字游戲糊弄群眾,損害政府形象。

在山西省的太原市,當地供熱主管部門對“三供一業”供熱管網改造協調推進不力,致部分群眾因改造遇阻冬季斷供缺暖;山西省交通運輸執法局和大同市交通運輸執法局慢作為,致使38戶居民無法取暖。

張家口市對此回應稱,將責令供暖公司限時退還違規收取的報停費,并對無證經營的供暖公司整改,對全縣的供暖公司進行排查和整改;此外,懷來縣住建局相關領導也分別作出停職檢查和免去職務等處理。

11月29日下午17時左右,西北村住戶向界面新聞反映稱,未通氣的煤改氣住戶今天已陸續通氣完畢。滄縣黃遞鋪鄉路場村全村通氣完畢,周邊村莊則尚在施工,少量住戶開始天然氣試壓,要實現全部通氣還需一段時日。

(應采訪對象要求,文中所寫的劉安為化名)



來源:界面新聞 彭強PQ      編 輯:徐悉
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